Разрешительные документы в строительстве

    Разрешительные документы или разрешение на строительство – это комплекс из нескольких документов, состав и порядок получения которых зависит от определяющей характеристики объекта - класса последствий (ответственности) здания или сооружения.

Класс последствий (ответственности) здания или сооружения

 

    Отличия здания от сооружения (определения согласно ДК 018-2000 Державний класифікатор будівель та споруд

https://dbn.co.ua/load/book/17-1-0-1023):

    Сооружения – это строительные системы, связанные с землей, которые созданы из строительных материалов, полуфабрикатов, техники и оборудования в результате выполнения различных строительно-монтажных работ.

    Здания – это сооружения, состоящие из несущих и ограждающих или совмещенных (несущих-ограждающих) конструкций, образующих наземные или подземные помещения, предназначенные для проживания или пребывания людей, размещения оборудования, животных, растений, а также предметов.


К зданиям относятся: жилые дома, общежития, гостиницы, рестораны, торговые здания, промышленные здания, вокзалы, здания для публичных выступлений, для медицинских учреждений и учебных заведений и тому подобное.

    Для чего нужен класс последствий (ответсвенности) здания или сооружения?

    Этот параметр сегодня определяет, на сколько значим выход из эксплуатации вашего будущего объекта в отношении безопасности людей, материальных и социальных потерях. Говоря простыми словами, государственные органы в сфере строительства и архитектуры дают определенные требования, в пределах которых нужно проектировать и строить объекты, как за собственные средства инвесторов, так и за деньги государственного бюджета, чтобы полученный результат был качественным и соответствовал всем действующим нормам.

    Чем более ответственней объект, тем больше стадий его проектирования и требований к ним, тем больше согласовательных процедур для строительства.

   Каким документом определяется класс последствий (ответственности) здания или сооружения?

ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2019 "Визначення класу наслідків будівель та споруд" - Проект на данном этапе  

https://dbn.co.ua/load/normativy/dstu/dstu_n_b_v_1_2_16/5-1-0-1774

    От чего зависит класс последствий (ответственности) здания или сооружения? Зависит от:

  • возможной опасности для здоровья и жизни людей, которые (пребывают внутри объекта постоянно или временно, а также тех, кто находится на прилегающей территории);

  • возможного материального или социального ущерба;

  • важности объекта в историческом смысле;

  • уровня объекта в государственном значении.

таблица классов последствий (ответсвенности) здания или сооружения

Порядок прохождения процедур проектирования и строительства для класса последствий:

 
 

СС1​

Критерии для класса последствий СС1

  • Опасность для людей постоянно пребывающих – до 50 чел;

  • Опасность для людей временно пребывающих – до 100 чел;

  • Опасность для людей на прилегающей территории – до 100 чел;

  • Материальный ущерб – до 2500 МРЗП.

    Какие объекты входят в класс последствий СС1

  • одноквартирные частные дома;

  • жилые дома до этажей

  • мобильные дома;

  • малые общественные здания;

  • малые предприятия торговли;

  • кафе и рестораны.

    Порядок прохождения процедур проектирования и строительства для класса последствий СС1

  1. Получения строительного паспорта или градостроительных условий и ограничений.

  2. Подача сообщения о начале строительных работ.

  3. Проведение технической инвентаризации и получения технического паспорта объекта.

  4. Заполнение и представление «Декларации о готовности к эксплуатации объекта».

  5. Регистрация права собственности нового объекта недвижимости или реконструированных.

СС2

 

Критерии для класса последствий СС2 

  • Опасность для людей постоянно пребывающих – 51-400 чел;

  • Опасность для людей временно пребывающих – 101-1000 чел;

  • Опасность для людей на прилегающей территории – 101-50000 чел;

  • Материальный ущерб – 2501-72500 МРЗП.

    Какие объекты входят в класс последствий СС2

  • жилые и общественные здания высотой более более 73,5 до 100 м;

  • гостиницы, общежития, офисы;

  • предприятия торговли и общественного питания;

  • спортивные залы;

  • поликлиники.

    Порядок прохождения процедур проектирования и строительства для класса последствий СС2

  1. Получение градостроительных условий и ограничений.

  2. Разработка технической и проектной документации.

  3. Прохождение экспертизы проектной документации.

  4. Получение разрешения на выполнение строительных работ.

  5. Проведение технической инвентаризации и получения техпаспорта для объекта.

  6. Подача Заявления «О принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта и выдачу сертификата» в ГАСК, получение сертификата.

  7. Присвоение почтового адреса объекта;

  8. Регистрация права собственности на недвижимость.

СС3​

Критерии для класса последствий СС3

  • Опасность для людей постоянно пребывающих – свыше 400 чел;

  • Опасность для людей временно пребывающих – свыше 1000 чел;

  • Опасность для людей на прилегающей территории – свыше 50000 чел;

  • Материальный ущерб – свыше 72500 МРЗП;

  • Объекты культурного наследия.

    Какие объекты входят в класс последствий СС3

  • жилые и общественные здания высотой более 100 м;

  • торгово-развлекательные и многофункциональные центры;

  • университеты, институты, школы;

  • больницы, госпитали;

  • крупные промышленные объекты;

  • инфраструктурные объекты;

  • памятники архитектуры.

    Порядок прохождения процедур проектирования и строительства для класса последствий СС3

  1. Получение градостроительных условий и ограничений.

  2. Разработка технической и проектной документации.

  3. Прохождение экспертизы проектной документации.

  4. Получение разрешения на выполнение строительных работ.

  5. Проведение технической инвентаризации и получения техпаспорта для объекта.

  6. Подача Заявления «О принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта и выдачу сертификата» в ГАСК, получение сертификата.

  7. Присвоение почтового адреса объекта;

  8. Регистрация права собственности на недвижимость.

 
  • Зданию или сооружению присваивается наивысший класс последствий (ответственности) по наступлении хотя бы одного из условий;

  • Считается, что на объекте постоянно есть люди, если они находятся там не меньше чем восемь часов в сутки и не менее чем 150 дней в году. Людьми, которые периодически посещают объект, считаются те, что находятся там не более трех часов в сутки. Опасность для жизнедеятельности людей является возможное нарушение нормальных условий жизнедеятельности более чем на трое суток;

  • Объемы возможного экономического ущерба определяется в соответствии с методикой ДСТУ;

  • Минимальный размер заработной платы (МРЗП) ежегодно устанавливается Законом Украины;

  • Категории объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с действующим законодательством;

  • Уровень значение коммуникаций и других инженерных сетей Устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Строительный паспорт и градостроительные условия и ограничения

 

Строительный паспорт застройки земельного участка (для СС1)

    Чо такое строительный паспорт?

    Строительный паспорт - это документ, определяющий комплекс градостроительных и архитектурных требований к размещению и строительству индивидуального (усадебного) жилого дома, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного этажа) с площадью до 500 м2, хозяйственных зданий и сооружений, гаражей, элементов благоустройства и озеленения земельного участка.

   Что нужно для получения строительного паспорта?

  1. заявление заказчика;

  2. заверенная в установленном порядке копия документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, или договор суперфиция;

  3. эскизные намерения застройки (местоположение зданий и сооружений на земельном участке, расстояния до границ соседних земельных участков и расположенных на них объектов, инженерных сетей и сооружений, фасады и планы объектов с указанием габаритных размеров, перечень систем инженерного обеспечения, в том числе автономного планируемых к применению и т.д.);

  4. проект строительства (при наличии);

  5. заверенная в установленном порядке согласие совладельцев земельного участка (жилого дома) на застройку.

   Что входит в строительный паспорт?

  • пакет документов, предоставленный заказчиком;

  • схема застройки земельного участка;

  • памятка заказчику индивидуального строительства.

   Кем выдается строительный паспорт и в какие сроки?

Предоставление строительного паспорта осуществляется уполномоченным органом градостроительства и архитектуры на безвозмездной основе в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления и пакета документов, перечень которых определяется центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере градостроительства.

   Каким документом регламентируется строительный паспорт?

Закон Украины "Про регулювання містобудівної діяльності"

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17/page

Наказ "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки"

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0902-11/paran15#n15

Градостроительные условия и ограничения (для СС2, СС3)

    Что такое градостроительные условия и ограничения?

    Градостроительные условия и ограничения (містобудівні умови і обмеження, МБУіО) - документ, содержащий комплекс градостроительных и архитектурных требований к проектированию и строительству, в части определения условий этажности и плотности застройки земельного участка, границ зданий и сооружений от «красных» линий, границ земельного участка, его благоустройства и озеленения.

   Что нужно для получения градостроительных условий и ограничений?

  1. заявление заказчика;

  2. копия документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, или копия договора суперфиция

  3. копия документа, удостоверяющего право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, или согласие его владельца, заверенная в установленном законодательством порядке (в случае осуществления реконструкции или реставрации);

  4. выкопировки из топографо-геодезического плана М 1: 2000;

  5. выписка из Государственного земельного кадастра;

   Что входит в градостроительные условия и ограничения?

  • текстовая часть;

  • графические материалы.

   Кем выдаются градостроительные условия и ограничения и в какие сроки?

Градостроительные условия и ограничения предоставляются соответствующими уполномоченными органами градостроительства и архитектуры на основании градостроительной документации на местном уровне на безвозмездной основе по заявлению заказчика

Градостроительные условия и ограничения действуют до завершения строительства объекта независимо от смены заказчика.

   Каким документом регламентируется градостроительные условия и ограничения?

Закон Украины "Про регулювання містобудівної діяльності"

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17/page

Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1437-17

 

Экспертиза проектной документации

 

    Что такое экспертиза проектной документации?

    Экспертиза - процесс проверки проектной документации с целью определения качества проектных решений, соответствия их заданию на проектирование и действующим нормам проектирования (строительным, санитарным, пожарной безопасности и т.д.)

Экспертиза проектов строительства проводится в установленном Кабинетом Министров Украины порядке экспертными организациями независимо от формы собственности, которые отвечают критериям, определенным центральным органом исполнительной власти. К проведению экспертизы привлекаются эксперты по вопросам санитарного и эпидемиологического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной, техногенной, ядерной и радиационной безопасности, прошли профессиональную аттестацию, которая проводилась с привлечением представителей соответствующих центральных органов исполнительной власти, и получили соответствующий квалификационный сертификат. 

    Какие объекты подлежат обязательной экспертизе?

  1. Те, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, - по соблюдению нормативов по вопросам санитарного и эпидемиологического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной, техногенной и т.д. по соблюдению нормативов по созданию беспрепятственной жизненной среды для лиц с ограниченными физическими ожливостямы и других маломобильных групп населения.

  2. Сооружаются на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями - в части прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений;

  3. сооружаются с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, если их сметная стоимость превышает 300 000 гривен, - по сметной части проектной документации;

  4. подлежат оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Законом Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду" в части учета результатов оценки воздействия на окружающую среду.

   Экспертиза не обязательна для класса СС1, обязательна для - СС2, СС3.

Право на выполнение подготовительных и строительных работ

 

Сообщение о начале строительных работ

(для CC1)

Право на выполнение подготовительных работ (если они не были выполнены ранее согласно сообщению о начале выполнения подготовительных работ) и строительных работ на объектах, по классу последствий СС1, на  объектах, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта, предоставляется заказчику и генеральному подрядчику или подрядчику (в случае если строительные работы выполняются без привлечения субподрядчиков) после уведомления о начале выполнения строительных работ.

Выполнять строительные работы без уведомления о начале выполнения строительных работ запрещается.

В случае если право на строительство объекта передано другому заказчику или изменено лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, а также в случае корректировки проектной документации на выполнение строительных работ в установленном законодательством порядке, заказчик в течение трех рабочих дней сообщает о таких изменениях соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля.

Заказчик в соответствии с законом несет ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в представленном им сообщении о начале выполнения строительных работ, и за выполнение строительных работ без уведомления.

Получение разрешения на выполнение строительных работ (для СС2,СС3)

 

Право на выполнение подготовительных работ (если они не были выполнены ранее согласно сообщению о начале выполнения подготовительных работ) и строительных работ на объектах строительства, по классу последствий СС2 и СС3 последствиями или подлежат оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Законом Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду", подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям предоставляется заказчику и генеральному подрядчику или подрядчику после получения разрешения на выполнение строительных работ.

Разрешение на выполнение строительных работ выдается органами государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

При наличии разрешения на выполнение строительных работ получение заказчиком и генеральным подрядчиком или подрядчиком (в случае если строительные работы выполняются без привлечения субподрядчиков) других документов разрешительного характера для выполнения строительных работ и удаления зеленых насаждений в пределах строительной площадки не требуется.

Для получения разрешения подается заявление, к которому прилагаются:

  1. копия документа, удостоверяющего право собственностиили пользования земельным участком, или копия договора суперфиция;

  2. копия распорядительного документа по комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда при осуществлении комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда по заказу органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих землях государственной или коммунальной собственности (вместо копии документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком);

  3. проектная документация на строительство разработана и утверждена в установленном законодательством порядке;

  4. копия документа, удостоверяющего право собственности на здание или сооружение, или согласие его владельца, заверенная в установленном законодательством порядке, на проведение строительных работ в случае осуществления реконструкции, реставрации или капитального ремонта;

  5. копии документов о назначении лиц, ответственных за выполнение строительных работ, и лиц, осуществляющихавторский и технический надзор;

  6. информация о лицензии, дающей право на выполнение строительных работ, и квалификационные сертификаты;

  7. результаты оценки воздействия на окружающую среду в случаях, определенных Законом Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду".

В случае изменения лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, или ответственных исполнителей работ заказчик уведомляет соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля о таких изменениях с представлением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих указанные изменения, в течение трех дней со дня их наступления .

Закон Украины "Про регулювання містобудівної діяльності"

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17/page3

 

Технический паспорт на недвижимость

 

    Технический паспорт - документ, составляется на основе материалов технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, содержит основные сведения о нем (местонахождение (адрес), состав, технические характеристики, план и описание объекта, имя / наименование владельца / заказчика, сведения о праве собственности на объект недвижимого имущества, сведения о субъекта хозяйствования, который изготовил технический паспорт и т.д.) и выдается заказчику. Технический паспорт должен быть прошит, пронумерован и скреплен подписью руководителя субъекта хозяйствования, который проводил инвентаризацию, а также подписью исполнителя работ и контроллера с указанием серии и номера квалификационного сертификата на право выполнения работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества;

Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества. Бланки 

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0582-01

Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов

 

Декларации о готовности к эксплуатации объекта (для CC1)

Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1) и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

В случае если после регистрации декларации о начале выполнения строительных работ произошло изменение наименования заказчика и / или генерального подрядчика и т.д., в декларации о готовности объекта к эксплуатации, которая подается для регистрации, указывается новое (изменено) наименование указанных лиц (если по форме декларации их необходимо указывать) и указанием того, что изменение наименования состоялась в связи с изменением типа акционерного общества или в связи с преобразованием акционерного общества в другое хозяйственное общество. При наличии такого указания в декларации о готовности объекта к эксплуатации орган государственного архитектурно-строительного контроля не имеет права возвращать такую ​​декларацию по основаниям различного наименования указанных лиц в декларации о начале выполнения строительных работ и в декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Закон Украины "Про регулювання містобудівної діяльності"

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17/page3

О принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта (для CC2,СС3)

Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи органами государственного архитектурно-строительного контроля сертификата в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

В случае если после выдачи разрешения на выполнение строительных работ произошло изменение наименования заказчика и / или генерального подрядчика и / или генерального проектировщика и т.д., в акте готовности объекта к эксплуатации и в заявлении о выдаче сертификата указывается новое (изменено) наименование указанных лиц (если по форме акта и заявлением этих лиц их необходимо указывать) с указания м того, что изменение наименования состоялась в связи с изменением типа акционерного общества или в связи с преобразованием акционерного общества в другое хозяйственное общество. При наличии такого указания в акте готовности объекта к эксплуатации и в заявлении о выдаче сертификата орган государственного архитектурно-строительного контроля не вправе отказывать в выдаче сертификата с основания различного наименования указанных лиц в разрешении на выполнение строительных работ и в акте готовности объекта к эксплуатации и в заявлении о выдаче сертификата.

Закон Украины "Про регулювання містобудівної діяльності"

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17/page3

 
 

Бланки на подготовительные и строительные работы

Актуальные бланки на подготовительные и строительные работы, а также на принятие в эксплуатацию завершенного стоительтсва можно найти на сайте: 
https://dabi.gov.ua/blanky-dokumentiv/

Чоловский К